县人大副主任　岳彩霞

　　党的十六大报告，是一篇阐述深刻、具有鲜明时代特征的马克思主义重要文献，说出了全党和全国各族人民的共同心声，充分体现了与时俱进、开拓创新的精神。我们为报告提出的全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的奋斗目标而深感振奋。报告指出：统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。我们一定要深刻领会报告中关于全面繁荣农村经济，加快城镇化进程的重要论述和总体要求，围绕全县农业和农村的中心任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，以实际行动贯彻十六大精神，推动农业与农村工作。

　　当前，农业与农村经济发展中最突出的问题是农民收入增长缓慢。农民收入问题，不仅关系农村改革、发展和稳定，而且关系到国民经济和社会发展的全局。农民增产不增收，就会挫伤农民的生产积极性，就会影响农民的生活水平，影响社会稳定，全面建设小康社会，加快现代化建设的目标就不可能实现。十六大报告强调：积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。发展农产品加工业，壮大县域经济。因此，推进农业产业化，增加农民收入，就成为当前和今后一个时期农业与农村工作的中心任务。农业与农村工作一定要从学习贯彻“三个代表”重要思想出发，从战略高度，充分认识农民增收问题的极端重要性，自觉地服从和服务于这项中心任务，创造性地开展人大工作，提高人大工作对农村发展、农民增收的贡献率。

　　首先，要坚持不懈地抓好涉农法律法规的宣传教育，为农民增收、农村发展创造一个良好的法制环境。农业是一个生产周期长、受自然条件和市场双重约束的高风险弱质产业，直接经济效益相对于第二、三产业偏低。农民又是一个弱势群体，自我保护能力要比其他社会阶层差。农业要发展，农民要增收，必须要有国家法律法规强有力的支持和保障。国家为适应农村改革和发展的需要，先后颁布了农业法等十几部法律，加上一大批国务院农业行政规章、地方性农业法规，基本上形成了相互配套的农业法律、法规体系。当前存在的主要问题是依法偿农、依法治农、依法护农的意识不够，以致影响了农民增收的积极性，影响了农村经济可持续发展。这其中既有法制观念不强的问题，也有学习、宣传、贯彻不够的问题。对此，人大农业与农村工作要把加强农业法制建设，依法保障和促进农业与农村经济发展作为首要职责，支持和督促农业行政主管部门进一步提高认识，不断加强对涉农法律法规的学习宣传，并要认真执法，保证法律法规的贯彻实施，还要宣传教育广大干部和农民群众自觉学法用法，依法行政，依法维护合法权益。要结合“四五”普法教育、强化措施，加大力度，把涉农法律法规宣传教育坚持不懈地抓下去，并监督实施，这也是人大义不容辞的责任。

　　其次，要抓好执法检查，依法保障农村发展和农民增收。随着农村市场经济发展和农业立法的加快，执法监督工作的作用越来越重要。近年来，我县人大常委会坚持把执法监督工作放在首位，通过视察、调查、检查、述职评议等形式，不断加强对涉农法律法规贯彻实施情况的监督，有力地保障和推动了全县农业与农村经济的持续健康发展。但从总体上看，执法监督工作还不完全适应新形势发展的需要，监督力度和效果有待进一步增强。

　　法律的生命力在于实施。在全国农村市场经济体制基本确立、农业法制日趋完善的新形势下，加强执法监更多文章,请访问文章超市 www.wenzh.com 督，促进宪法和法律法规的正确实施，以法律手段规范、引导和保障农业发展，增加农民收入，是广大农村干部和人民群众的共同愿望，也是建设共同富裕、文明的新农村，实现农业现代化的根本途径。县人大要紧紧围绕农村的中心工作，坚持每年抓住几部在实施中执法难度大、问题较多、农民群众普遍关心的法律，集中力量，反复监督检查，针对存在的主要问题，一查到底，起到促进教育作用，推动法律的正确实施。还要督促不断完善行政执法责任制和错案追究制，督促各农业行政主管部门加强农业行政执法队伍建设，建立起高效、懂法的行政执法队伍，不断提高执法水平，努力做到依法办事，依法兴农。

　　第三、抓好工作监督，促进农村热点、难点问题解决。当前，农村正处于改革和发展的关键时期，农村各种矛盾和利益格局调整引起的冲突明显增加，新情况、新问题层出不穷，尤其是农民负担、农村村务、计划生育、税费改革、土地承包等，成为农民群众普遍关心的热点问题，人大如果不对农业发展、农民增收中带有倾向性、苗头性的重大问题及热点、难点问题进行监督，就很难完成党和人民赋予的权力和任务，不能满足广大农民对人大工作的希望，不能体现“三个代表”的思想，更不能适应农业发展新阶段的要求。由于农业和农村工作中的问题比较复杂，有的缺乏法律法规和政策规定，开展工作监督是个难点，做好这方面工作，需要积极改革创新，对我们应该做的每一项工作，多动脑筋、费点力气，扎扎实实地抓，只要符合客观实际，讲求实效，不摆样子，不搞形式，就会有利于促进工作，就会取得好的效果。只要是为了促进工作，促进事业的发展，对被监督单位真心实意监督、支持、帮助，就能得到他们的理解，打消顾虑，大胆工作，也就能够创新。人大监督实质上与“一府两院”的根本目标是一致的，都是为了宪法和法律的贯彻执行，都是为了维护国家和人民的根本利益。在农村经济工作，监督既是一种制约，又是一种支持和促进。现在发展市场农业，需要进行大量的探索性、创新性工作，人大应积极支持。凡是有利于农业经济发展，有利于农民增收，有利于农民安居乐业的事，都要积极去做工作。当前应重点抓好对农民增收、农业产业结构调整、农业科技进步、农民负担、农村财务、农村稳定等重要工作的监督、支持，帮助政府部门大胆改革和探索，促进农村各项工作顺利开展，确保农业稳步发展、农民收入持续增长、农村社会长期稳定。

　　第四、抓好调查研究，为农民增收建言献策。明年是农业与农村工作进入新阶段的关键一年，人大必须牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，把千方百计增加农民收入作为落实“三个代表”重要思想的实际行动，切实转变工作作风，深入实际，深入群众，搞好调查研究。调查研究是党的优良传统，是谋事之基，成事之道，是做好人大工作的基本方法。我们要加强同群众的密切联系，坚持把工作做在基层，劲使在基层，心操在基层。要体察民情、尊重民意、珍惜民力，重点要围绕新形势下农业和农村工作中出现的新情况、新问题，有针对性地搞好调查研究，掌握民情动态，积极为农民增收建言献策。当前在调查研究方面，应着重注意以下几个问题：一是农业结构调整和农民增收工作中的突出问题；二是加快农业科技进步方面的问题；三是全县农村经济变化的趋势和市场问题；四是如何搞好土地流转，促进区域化、规模化经营问题。通过调查研究、广泛听取农民群众的意见和建议、呼声，客观全面地掌握第一手材料，提出有价值的建议意见，为人大行使职权提供依据，为县委科学决策提供参考，为农民收入的稳定增长做出积极贡献。